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國(guó)內(nèi)熱點(diǎn)
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《中醫(yī)藥法》落地,院內(nèi)“秘方”迎來(lái)春天

日期:2017/4/12

協(xié)和的硅霜、中醫(yī)院的紅紗條、北醫(yī)三院的鼻炎三號(hào)……遠(yuǎn)近聞名。事實(shí)上,很多醫(yī)院都有幾手絕活,生產(chǎn)的藥物價(jià)格便宜、療效穩(wěn)定,很受患者歡迎,  是這些醫(yī)院的獨(dú)家“秘方”。這些藥物歷史悠久長(zhǎng),療效顯著,聲名遠(yuǎn)播,用于治療、咽炎皮膚病、鼻炎、咳嗽等常見(jiàn)病效果十分明顯。然而這些藥物在市場(chǎng)上你是買不到的,這些藥物的官方名稱就叫“醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑”。

早先,有報(bào)道稱,這些多年來(lái)廣受贊譽(yù)的醫(yī)院自制制劑卻越來(lái)越少,甚至不少品種面臨停產(chǎn)的危險(xiǎn)。原因不外乎原材料成本上漲、日趨嚴(yán)格的注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)等。而隨著2017年7月1日我國(guó)國(guó)家層面的第一次中醫(yī)藥立法——《中醫(yī)藥法》的正式實(shí)施,中藥制劑有望復(fù)蘇和發(fā)展。

院內(nèi)制劑:輝煌 凋零 復(fù)蘇

醫(yī)院院內(nèi)制劑是指醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)臨床需要,經(jīng)批準(zhǔn)而配制自用的固定處方制劑。這些藥品,年頭長(zhǎng)名聲大,但購(gòu)買不易,因?yàn)樗鼈儍H能在醫(yī)院內(nèi),憑醫(yī)師處方購(gòu)買使用。


上個(gè)世紀(jì)50年代,制藥工業(yè)十分落后,藥品的生產(chǎn)和供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足需求。因此,國(guó)家鼓勵(lì)各醫(yī)院根據(jù)臨床需求,自行研發(fā)調(diào)制醫(yī)院內(nèi)部使用的藥物。這一政策,在當(dāng)時(shí)極大地促進(jìn)了院內(nèi)制劑的大發(fā)展,在制藥工業(yè)水平低下的時(shí)代,成為一個(gè)有益的補(bǔ)充。


到了上世紀(jì)八九十年代,經(jīng)過(guò)30多年的積累,很多醫(yī)院紛紛建成了自己的制劑室,積極研制、生產(chǎn)院內(nèi)制劑。很多大醫(yī)院的“明星”制劑便是在這一時(shí)期形成。這些院內(nèi)制劑大多來(lái)自于古方或臨床經(jīng)驗(yàn)豐富的醫(yī)生的經(jīng)驗(yàn)方。它們經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的臨床檢驗(yàn),藥效顯著。雖然目前還沒(méi)有具體的研究數(shù)據(jù)表明這些院內(nèi)制劑的具體藥性,但醫(yī)生和患者的感受卻是最真實(shí)的療效。


但是,這些療效顯著的院內(nèi)制劑,在2005年以后卻面臨著規(guī)模萎縮、生存困難的情境。2005年8月,國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局頒布實(shí)施《醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑注冊(cè)管理辦法》(試行)等規(guī)范文件,院內(nèi)制劑的申報(bào)注冊(cè)和配制生產(chǎn)門檻不斷提高,醫(yī)院的投入也隨之不斷增加。

據(jù)了解,一個(gè)制劑品種從申報(bào)到批準(zhǔn)生產(chǎn)至少需要3~5年的時(shí)間,程序多、要求高、費(fèi)用貴。“研制注冊(cè)一款新制劑的成本已經(jīng)從最初的數(shù)萬(wàn)元,上漲到前些年的30多萬(wàn)元,現(xiàn)在這個(gè)數(shù)字已經(jīng)增加到了300萬(wàn)元,大部分醫(yī)院已無(wú)力承擔(dān),只得減少申報(bào)和生產(chǎn)。


盡管院內(nèi)制劑的申報(bào)注冊(cè)和調(diào)制生產(chǎn)的成本在不斷增加,但大部分原有種類的售價(jià),還保持著上世紀(jì)八九十年代的水平。當(dāng)時(shí),國(guó)家按照“保本微利”的原則,規(guī)定醫(yī)院在原材料成本和人工成本的基礎(chǔ)上,上浮15%作為制劑的銷售價(jià)格。


在院內(nèi)制劑規(guī)模不斷萎縮,價(jià)格30年不變的同時(shí),院內(nèi)制劑的管理逐漸嚴(yán)格,申報(bào)和調(diào)制生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)也不斷升級(jí)。


隨著《中醫(yī)藥法》的出臺(tái),    這些醫(yī)院院內(nèi)制劑有望開(kāi)始復(fù)蘇。《中醫(yī)藥法》規(guī)定:“國(guó)家鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)本醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床用藥需要配制和使用中藥制劑,支持應(yīng)用傳統(tǒng)工藝配制中藥制劑,支持以中藥制劑為基礎(chǔ)研制中藥新藥。”具體來(lái)說(shuō),就是這些中藥制劑原先需要經(jīng)過(guò)“注冊(cè)”,而現(xiàn)在,通過(guò)相關(guān)藥品管理部門“備案”就可以了。



院內(nèi)制劑的春天


《中醫(yī)藥法》做出的重大改變是,“允許個(gè)體行醫(yī)可以自種、自采、自用、自配,醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)傳統(tǒng)制劑的配制只需要備案即可,原來(lái)的要求是審批,現(xiàn)在是備案。”這一點(diǎn)差距非常大,大大有利于醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)中藥制劑的使用,有力地促進(jìn)中藥制劑的發(fā)展,尤其是傳統(tǒng)制劑的發(fā)展。

事實(shí)上備案主要針對(duì)中藥院內(nèi)制劑。這種做法會(huì)解決中醫(yī)藥發(fā)展中兩個(gè)棘手問(wèn)題:第一,有利于醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展中藥院內(nèi)制劑,解決中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)面臨的經(jīng)濟(jì)困難;第二,鼓勵(lì)中藥院內(nèi)制劑的研發(fā),有利于中醫(yī)藥創(chuàng)新進(jìn)步,因?yàn)橐粋€(gè)完善的中藥制劑不是一蹴而就的,需要長(zhǎng)期不斷的臨床研究和不斷的修正結(jié)果,而備案制的實(shí)施符合中藥制劑的發(fā)展規(guī)律。


業(yè)內(nèi)人士指出,中藥制劑實(shí)施備案制有四方面的優(yōu)勢(shì):一是中藥制劑備案制會(huì)使醫(yī)療機(jī)構(gòu)取得制劑批準(zhǔn)文號(hào)的時(shí)間縮短,在手續(xù)上表現(xiàn)為更快捷、更方便;二是在一定程度上,備案制會(huì)降低醫(yī)療機(jī)構(gòu)配制的中藥制劑前期研發(fā)的投入成本與風(fēng)險(xiǎn);三是醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑多為臨床驗(yàn)方,備案制將促進(jìn)廣大醫(yī)務(wù)工作者盡可能收集日常工作中的經(jīng)方、驗(yàn)方,并將其用于醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑的開(kāi)發(fā);四是備案制會(huì)使安全有效的醫(yī)療機(jī)構(gòu)配制的中藥制劑更好地為廣大患者服務(wù),有利于推動(dòng)我國(guó)中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。


《中醫(yī)藥法》的出臺(tái)至關(guān)重要,國(guó)家鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)本醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床用藥需要配制和使用中藥制劑,支持應(yīng)用傳統(tǒng)工藝配制中藥制劑,這對(duì)于中藥自制制劑的發(fā)展意義重大。


重視院內(nèi)制劑轉(zhuǎn)化


一些中藥制劑有效繼承了名老中醫(yī)藥專家的臨床經(jīng)驗(yàn),有利于促進(jìn)中藥新藥研發(fā),推動(dòng)中醫(yī)藥的繼承與創(chuàng)新。據(jù)介紹,截至2012年12月底, 我國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的制劑品種共50781個(gè),其中中藥制劑32697個(gè),占64.4%。


我國(guó)釋藥系統(tǒng)專家、中國(guó)人民解放軍第四五四醫(yī)院梁秉文教授分析,院內(nèi)制劑在新藥研發(fā)中發(fā)揮著橋梁作用。院內(nèi)中藥制劑介于中醫(yī)藥傳統(tǒng)個(gè)體化與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化之間,在中藥新藥研發(fā)中有著重要的地位和作用:


其療效好,副作用小,為新藥研發(fā)提供了良好的臨床研究基礎(chǔ);處方確定,質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)可控,為申報(bào)新藥提供了藥學(xué)研究基礎(chǔ)。一些由院內(nèi)中藥制劑開(kāi)發(fā)成的中藥新藥,市場(chǎng)表現(xiàn)良好,如天士力的復(fù)方丹參滴丸、三九集團(tuán)的三九胃泰膠囊、金陵制藥集團(tuán)的脈絡(luò)寧、云南白藥集團(tuán)的云南白藥等,都是由各醫(yī)書(shū)古方或名老中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)方或協(xié)定方研制成的院內(nèi)制劑,最后研發(fā)成為中藥上市產(chǎn)品,在社會(huì)上產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。


盡管產(chǎn)業(yè)化能使院內(nèi)制劑走出目前規(guī)模萎縮、價(jià)格倒掛、生存困難的危局,同時(shí)也能通過(guò)專利轉(zhuǎn)讓和專利入股增加醫(yī)院收入。但很多醫(yī)院對(duì)此并不積極,一方面是因?yàn)楝F(xiàn)存的大部分院內(nèi)制劑形成于上世紀(jì)八九十年代,由于歷史原因,這些制劑大部分缺乏明晰的專利所有人。因此,醫(yī)院很難在這方面有所作為。另一方面則是醫(yī)院普遍認(rèn)為目前院內(nèi)制劑專利轉(zhuǎn)讓的費(fèi)用過(guò)低。而藥品生產(chǎn)企業(yè)從自身利益角度考量,對(duì)于收購(gòu)院內(nèi)制劑專利,在此基礎(chǔ)上進(jìn)行新藥研發(fā)也并不熱情。



從安全角度來(lái)說(shuō),企業(yè)還要看藥品質(zhì)量是否可控,標(biāo)準(zhǔn)是否可執(zhí)行,不良反應(yīng)是否能夠控制在合理的范圍之內(nèi)等。而許多院內(nèi)制劑藥味較多,有的甚至包含幾十種藥,質(zhì)量控制困難。有的院內(nèi)制劑方中,可能還包含一些資源瀕臨枯竭的藥材,這也增加了企業(yè)開(kāi)發(fā)的難度。


信息來(lái)源:中國(guó)藥品流通

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