進一步放寬市場準入，開展試點示范！中醫藥健康養老這么辦！
日期：2017/3/18
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2017年兩會政府工作報告提出，要開展新一輪服務業綜合改革試點，支持社會力量提供養老、醫療等服務。推動服務業模式創新和跨界融合，發展醫養結合等新興消費。中醫藥健康養老服務作為醫養結合的重要內容，雖然近年來已出臺了一系列文件支持其發展，但具體實施細則卻遲遲未能見到，3月13日下午，國家中醫藥管理局官網掛出《關于促進中醫藥健康養老服務發展的實施意見》，明確要進一步放寬市場準入，優化簡化審批流程,按照“非禁即入”原則，凡是符合社會辦醫、民間資本舉辦養老機構等規定的，均可依法舉辦中醫藥健康養老服務提供機構。該實施意見還指出，下一步要開展中醫藥健康養老服務試點示范，探索促進中醫藥與養老服務相結合的有效形式。
《國務院關于印發中醫藥發展戰略規劃綱要(2016—2030年)的通知》(國發〔2016〕15號);
《國務院關于加快促進健康服務業發展的若干意見》(國發〔2013〕40號);
《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》(國發〔2013〕35號);
《國務院辦公廳關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的若干意見》(國辦發〔2016〕91號);
《國務院辦公廳轉發衛生計生委等部門關于推進醫療衛生與養老服務相結合指導意見的通知》(國辦發〔2015〕84號)。
到2020年，中醫藥健康養老服務政策體系、標準規范、管理制度基本建立，醫療機構、社會非醫療性中醫養生保健機構(下稱中醫養生保健機構)與機構、社區和居家養老密切合作的中醫藥健康養老服務體系基本形成，中醫藥健康養老服務基本覆蓋城鄉社區，60%以上的養老機構能夠以不同形式為入住老年人提供中醫藥健康養老服務，65歲以上老年人中醫藥健康管理率達到65%以上。所有二級以上中醫醫院均與1所以上養老機構開展不同形式的合作，開設為老年人提供掛號、就醫等便利服務的綠色通道，為機構、社區和居家養老提供技術支持。中醫藥健康養老消費潛力不斷得到釋放，老年人中醫藥健康養老服務需求基本得到滿足。
加快中醫藥健康養老服務提供機構建設。鼓勵社會力量舉辦以老年人為主要服務對象的養生保健機構，為老年人提供中醫健康狀態辨識與評估、咨詢指導、健康管理等服務，使用按摩、刮痧、拔罐、艾灸、熏洗等中醫技術及以中醫理論為指導的其他養生保健方法及產品進行健康干預。促進經營規范、服務優質、特色鮮明的中醫養生保健機構發展，培育一批技術成熟、信譽良好的知名中醫養生保健集團或連鎖機構。加強中醫醫院基本條件和能力建設，積極探索融醫療、養生、保健、康復于一體、全鏈條的醫院發展模式。二級以上中醫醫院普遍設置治未病科室，拓展中醫藥服務領域，開展老年人亞健康與慢性病風險評估以及生活方式、危險因素、干預技術與方法研究;積極開設老年病科，增加老年病床數量，開設老年人就診綠色通道，提升老年人常見病、多發病和慢性病診療能力。85%以上的社區衛生服務中心和70%以上的鄉鎮衛生院設置中醫藥綜合服務區(中醫館、國醫堂)，推廣中醫藥適宜技術，開展中醫健康干預服務，提供中醫藥健康養老服務。加強康復、護理、療養等其他醫療機構中醫藥科室建設，推廣使用中醫藥綜合治療。鼓勵有條件的養老機構申請開辦中醫養生保健機構和以老年病和保健、康復、照護為主的中醫醫院、中醫門診部、中醫診所。其開辦的醫療機構享受社會辦中醫政策扶持。
建立健全中醫醫院與養老機構合作機制。二級以上中醫醫院均應與養老機構開展不同形式的合作。鼓勵和支持公立中醫醫院通過特許經營等方式，以品牌、技術、人才、管理等優勢資源與民政部門以及社會資本等開展合作，新建、托管、協作舉辦非營利性醫養結合機構。養老機構內設的具備條件的醫療機構可作為中醫醫院收治老年人后期康復護理場所。通過建設中醫醫療養老聯合體等多種形式，整合中醫醫療、康復、養老和護理資源，為老年人提供治療期住院、康復期護理、穩定期生活照料以及安寧療護一體化的中醫藥健康養老服務。鼓勵中醫師在完成所在醫療機構工作任務的前提下，在養老機構提供保健咨詢和調理等服務。
增強社區中醫藥健康養老服務能力。二級以上中醫醫院均應指導基層醫療衛生機構開展面向老年人的中醫藥健康管理、養生保健、康復、居家照護、健康教育等服務，應用中醫藥適宜技術，促進優質中醫藥資源向社區、家庭延伸輻射。所有社區衛生服務機構、鄉鎮衛生院和50%的村衛生室均能為65歲以上老年人提供中醫藥健康干預和管理服務，在老年人健康檔案中增加中醫體質辨識內容并不斷擴大覆蓋率。充分發揮家庭醫生簽約團隊在中醫藥健康養老中的作用，鼓勵中醫醫師積極參加家庭醫生簽約團隊，為老年人提供中醫基本醫療、基本公共衛生服務和個性化的中醫藥“治未病”服務。鼓勵中醫醫院、社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院與養老機構、社區養老服務中心、基層老年協會等合作，推動優質中醫藥資源進社區、進農村、進家庭活動，開展中醫健康體檢、健康評估、健康干預以及藥膳食療科普等活動，推廣太極拳、八段錦、五禽戲等中醫傳統運動項目，加強中醫藥健康養生養老文化宣傳，培養健康科學的生活方式和理念。
培養中醫藥健康養老服務人才。加強中醫老年病學和中醫護理學等中醫藥健康養老服務相關學科建設，培養一批中醫老年病學學科帶頭人和骨干人才。加大中醫藥健康養老服務應用型人才培養力度，鼓勵和引導有條件的學校設置中醫藥健康養老服務的相關專業。深化全國職業院校健康服務類、養老服務類示范專業點建設，在相關專業課程中增加中醫藥健康養老內容，培訓中醫藥適宜技術。大力開展中醫藥健康養老服務職業技能培訓，依托相關院校、醫療機構，建立中醫藥健康養老服務人員培訓基地，面向健康服務從業人員，特別是基層醫護人員、養老護理人員，開展中醫藥健康養老相關知識與職業培訓，提高從業人員專業能力和服務水平。鼓勵引導中醫藥專業畢業生從事中醫藥健康養老服務行業，填補中醫藥健康養老服務人力資源缺口。
發展中醫藥健康養老服務產業。鼓勵中醫藥健康養老服務與現代高新技術產品相結合，促進中醫藥與互聯網、旅游、體育、餐飲、住宿等其他產業融合并協同發展，推進中醫藥體驗式服務融入健康旅游、傳統文化等主題項目建設，不斷拓展中醫藥服務領域，豐富中醫藥服務形式，創新中醫藥服務產品，培育壯大中醫藥健康養老服務產業。鼓勵中醫醫療機構、養生保健機構和中醫藥科研機構、院校、企業，研發、改進、推廣面向老年人的食品藥品、康復輔具、日常照護、文化娛樂等產品和服務。積極運用移動互聯網、物聯網等信息技術開發智能化服務產品，探索集成和提升中醫藥健康狀態辨識評估及干預技術，為老年人提供融中醫健康監測、咨詢評估、養生調理、跟蹤管理和生活照護于一體、高水平、個性化、便捷化的中醫藥健康養老服務。推進二級以上中醫醫院信息化建設，通過遠程醫療服務手段，為機構和社區養老人群提供方便就醫和健康管理服務。大力發展中醫藥服務貿易，為境外消費者提供高端的中醫藥健康養老服務。鼓勵保險公司開發中醫藥健康養老類保險產品，提供與其相結合的中醫藥特色健康管理服務，創新中醫藥健康養老保障模式。
規范中醫藥健康養老服務。支持建立中醫藥健康養老服務行業組織，逐步建立完善中醫藥健康養老服務標準化體系。轉變行政管理方式，推動負面清單制度和第三方認證作為市場管理的主要方式。完善監管機制，依法嚴厲打擊非法行醫等違法違規行為，加快形成行政監管、行業自律、社會監督、公眾參與的綜合監管機制。
信息來源：上海醫藥商業行業協會
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