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“兩票制”全國最新進展總結與預測

日期:2016/10/23

兩票制!兩票制!!兩票制!!!這小半年里,“兩票制”三個字無時不刻不在沖擊著行業人士的神經。“你們那兒有啥最新動向?”在眾多的醫藥微信群,打聽兩票制的有關信息成為行業人士的每日重點。

 

自年初《國務院辦公廳關于印發深化醫藥衛生體制改革2016年重點工作任務的通知》(國辦發〔2016〕26號)


要求“優化藥品購銷秩序,壓縮流通環節,綜合醫改試點省份要在全省范圍內推行兩票制,積極鼓勵公立醫院綜合改革試點城市推行兩票制”以來,各省積極籌備兩票制具體工作。


國務院明確,醫改試點省份要在全范圍內推廣兩票制,鼓勵一票制,醫院和藥品生產企業的直接結算貨款,藥企和配送企業計算配送費用。


今年新增了7個醫改試點省,加上此前4個,國家醫改試點省達到了11個,即安徽、福建、江蘇、青海、陜西省、上海市、浙江省、四川省、湖南、重慶、寧夏等。


國家衛計委表示,要在醫改試點縣執行兩票制,而在2012年和2014年,國家衛計委公布過兩批縣級公立醫院綜合改革試點縣名單。第一批公布311個,第二批公布700個,這樣加起來,共1011個試點縣。1101個醫改試點縣名單點擊查看


目前現狀


1、已經推行兩票制的省份


福建:福建是全國唯一一個真正實施兩票制的省份,從2012年7標開始,全省貫徹落實,基本上沒有死角。


并在推進過程中通過行政手段將基藥配送集中到10個配送商,之后,又將非基藥也進行了進一步整合,歸攏至11家配送商業。


兩票制配送商業整合,改變了該省醫藥流通的市場生態。全國各大藥品廠家,也通過了福建市場的洗禮,逐漸適應市場的需要,嘗試‘高開’與底價并行的開票方式。


2、明確了執行時間點的省份


安徽:安徽作為醫改標兵,一直走在各省前沿,前段時間,安徽已經下發推行“兩票制”實施意見,明確了具體要求和規定,要求自2016年11月1日起執行兩票制。安徽兩票制文件點擊查看


陜西:據傳早在4月15日陜西省衛計委邀請了4家生產企業與4家配送企業召開了座談會,該會重點圍繞“兩票制”對行業的影響、具體推行舉措等內容。果然,在10月初,陜西發布了《關于深化藥品耗材供應保障體系改革的通知》,要求制定“兩票制”的具體實施意見,在2017年1月起啟動實施。陜西兩票制文件點擊查看


廣東:在今年9月發布的《廣東省促進醫藥產業健康發展實施方案》中要求:健全政府采購機制。優化藥品購銷秩序,壓縮流通環節,自2017年起,穩步推行生產企業到流通企業、流通企業到醫療機構“兩票制”和藥品耗材采購院長負責制。


3、明確要推行兩票制度的省份


目前除了廣西、北京、黑龍江暫未有任何信息透露出要進行兩票制的意思,其它省份都或多或少已經透露要推行兩票制。


后續預測


預測1、可能會較先實施的省份


醫改試點省份:既然是醫改試點省份,而且又是國家全力推行的,無論是已經明確執行時間的安徽、陜西還是本來就已經執行兩票制的福建,都是醫改試點省份,因此,醫改試點省份肯定是先行者,隨著安徽、陜西兩票制具體文件的出臺,其它省份也會陸續跟進。


如:


江蘇內部已經討論過:作為醫改試點省份之一的江蘇,在國務院公布《2016年醫改重點工作任務》次日,便率先發文推進“兩票制”落地。


從業內流傳的文件來看,大家是否注意到,在朋友圈瘋傳的江蘇的“紅頭文件”中,發文單位是江蘇省食藥監局藥品流通監管處。


但是有人疑問藥品集中采購的主管部門不是衛計委么?為啥是藥監部門首先積極響應政策?


有業內人士表示,由于“兩票制”能更好的應對電子監管碼廢除之后的藥品溯源體系建設,藥監部門積極推進“兩票制”,也是順應藥監部門的監管趨勢。


(注非官方資料)


湖南最新動態明確要政策落地:4月21日,省委深改組第十七次會議審議通過了《湖南省深化醫藥衛生體制綜合改革試點方案》,標志著湖南省即將進入“兩票制時代”。


2016年9月份的湖南衛生計生簡報【2016】第15期要求在政府相關部門的組織實施下,把藥物流通“兩票制”在湖南落地,讓藥品從企業到醫院走最短的流通路線。顯然湖南也準備加快兩票制進程。


浙江新平臺條件已成熟:浙江的“三流合一”平臺已經正式上線運行,從運行情況來看,各項工作開展順利。新平臺不僅能滿足兩票制,甚至能滿足一票制,因此,浙江在條件成熟的情況下,可能會較快落實具體的兩票制政策。


其它省份如河北先期也進行過討論:


河北省確定了27家縣級公立醫院作為試點,借鑒三明市醫改經驗,以藥價作為切入點,將試點縣將加入三明藥品耗材限價聯盟,推行‘一品兩規’‘兩票制’和‘藥品采購院長負責制’,


建立健全與當地醫改相配套的藥品耗材集中采購新機制,采取多種措施從‘根’上解決藥價虛高問題。從河北推行的力度看,不僅僅是兩票制一項措施,而是全方位學習三明,堪稱‘重度介入’。


(注:非官方資料)


預測2、部分省份的公立醫院改革試點城市會先推行


如海南、吉林、甘肅、山西、遼寧、江西、河南、云南、山東、內蒙古都提到要在公立醫院改革試點城市推行兩票制。具體情況如下所列:


《海南省深化醫藥衛生體制改革2016年重點工作任務》:優化藥品購銷秩序,壓縮流通環節,鼓勵公立醫院綜合改革市縣和試點城市推行“兩票制”


吉林《關于印發2016年糾正醫藥購銷和醫療服務中不正之風專項治理工作要點的通知》:在綜合醫改試點省和城市公立醫院綜合改革試點地區的藥品、耗材采購中實行“兩票制”。


《甘肅省深化醫藥衛生體制改革2016年重點工作任務》:鼓勵慶陽、白銀、酒泉3個公立醫院改革試點城市繼續開展藥品帶量采購工作,推行“兩票制”。


《山西省深化醫藥衛生體制改革2016年重點工作任務》:積極鼓勵公立醫院綜合改革試點城市推行“兩票制”


《遼寧省深化醫藥衛生體制改革近期重點工作任務》:積極鼓勵公立醫院綜合改革試點城市推行“兩票制”


江西《2016年全省深化醫藥衛生體制改革重點工作任務》:積極鼓勵公立醫院綜合改革試點城市推行“兩票制”


《河南省深化醫藥衛生體制改革2016年重點工作任務》:,鼓勵公立醫院綜合改革試點城市推行“兩票制”


《云南省深化醫藥衛生體制改革2016年重點工作任務》: 積極鼓勵公立醫院綜合改革試點城市推行“兩票制”


《山東省深化醫藥衛生體制改革2016年重點工作任務》: 鼓勵濰坊、東營、威海等國家聯系試點城市推行“兩票制”


《內蒙古自治區深化醫藥衛生體制改革2016年重點工作任務》: 鼓勵公立醫院綜合改革試點城市推行“兩票制”


預測3、2017年是兩票制落實關鍵年份


目前已經確定時間點的幾個省份,廣東和陜西都定在2017年,安徽是今年11月就開始執行。從各省份時間進展來看,我們認為2017年可能是各省兩票制落實的關鍵時間,各省具體政策文件、落實詳細工作安排應該會集中在2017年展開。


預測4、部分醫改試點省份難以全面推行


《四川省深化醫藥衛生體制綜合改革試點方案》:深化藥品流通領域改革,壓縮中間流通環節,在條件成熟的地方推行“兩票制”。


打破了大家普遍認為的綜合醫改試點省份將全面推行兩票制的觀點,是第一個明確提出無法做到全面推行兩票制的綜合醫改試點省份。


四川作為中國西部的人口大省,地域廣闊、地形復雜,很多偏遠地區的公立醫院難以做到在兩票內將藥品配送到達,完全執行兩票制可能導致這些偏遠地區的公立醫院無藥可用,因此才會有“在條件成熟的地方推行“兩票制””的說法。


西部的醫改試點省份中與四川有相同情況的還有陜西、青海,目前陜西已經要求制定“兩票制”的具體實施意見,在2017年1月起啟動實施,但具體會怎么實施還未明確。而青海還未有任何消息,可能也難以做到全面推行兩票制。

兩票制!兩票制!!兩票制!!!這小半年里,“兩票制”三個字無時不刻不在沖擊著行業人士的神經。“你們那兒有啥最新動向?”在眾多的醫藥微信群,打聽兩票制的有關信息成為行業人士的每日重點。

 

自年初《國務院辦公廳關于印發深化醫藥衛生體制改革2016年重點工作任務的通知》(國辦發〔2016〕26號)


要求“優化藥品購銷秩序,壓縮流通環節,綜合醫改試點省份要在全省范圍內推行兩票制,積極鼓勵公立醫院綜合改革試點城市推行兩票制”以來,各省積極籌備兩票制具體工作。


國務院明確,醫改試點省份要在全范圍內推廣兩票制,鼓勵一票制,醫院和藥品生產企業的直接結算貨款,藥企和配送企業計算配送費用。


今年新增了7個醫改試點省,加上此前4個,國家醫改試點省達到了11個,即安徽、福建、江蘇、青海、陜西省、上海市、浙江省、四川省、湖南、重慶、寧夏等。


國家衛計委表示,要在醫改試點縣執行兩票制,而在2012年和2014年,國家衛計委公布過兩批縣級公立醫院綜合改革試點縣名單。第一批公布311個,第二批公布700個,這樣加起來,共1011個試點縣。1101個醫改試點縣名單點擊查看


目前現狀


1、已經推行兩票制的省份


福建:福建是全國唯一一個真正實施兩票制的省份,從2012年7標開始,全省貫徹落實,基本上沒有死角。


并在推進過程中通過行政手段將基藥配送集中到10個配送商,之后,又將非基藥也進行了進一步整合,歸攏至11家配送商業。


兩票制配送商業整合,改變了該省醫藥流通的市場生態。全國各大藥品廠家,也通過了福建市場的洗禮,逐漸適應市場的需要,嘗試‘高開’與底價并行的開票方式。


2、明確了執行時間點的省份


安徽:安徽作為醫改標兵,一直走在各省前沿,前段時間,安徽已經下發推行“兩票制”實施意見,明確了具體要求和規定,要求自2016年11月1日起執行兩票制。安徽兩票制文件點擊查看


陜西:據傳早在4月15日陜西省衛計委邀請了4家生產企業與4家配送企業召開了座談會,該會重點圍繞“兩票制”對行業的影響、具體推行舉措等內容。果然,在10月初,陜西發布了《關于深化藥品耗材供應保障體系改革的通知》,要求制定“兩票制”的具體實施意見,在2017年1月起啟動實施。陜西兩票制文件點擊查看


廣東:在今年9月發布的《廣東省促進醫藥產業健康發展實施方案》中要求:健全政府采購機制。優化藥品購銷秩序,壓縮流通環節,自2017年起,穩步推行生產企業到流通企業、流通企業到醫療機構“兩票制”和藥品耗材采購院長負責制。


3、明確要推行兩票制度的省份


目前除了廣西、北京、黑龍江暫未有任何信息透露出要進行兩票制的意思,其它省份都或多或少已經透露要推行兩票制。


后續預測


預測1、可能會較先實施的省份


醫改試點省份:既然是醫改試點省份,而且又是國家全力推行的,無論是已經明確執行時間的安徽、陜西還是本來就已經執行兩票制的福建,都是醫改試點省份,因此,醫改試點省份肯定是先行者,隨著安徽、陜西兩票制具體文件的出臺,其它省份也會陸續跟進。


如:


江蘇內部已經討論過:作為醫改試點省份之一的江蘇,在國務院公布《2016年醫改重點工作任務》次日,便率先發文推進“兩票制”落地。


從業內流傳的文件來看,大家是否注意到,在朋友圈瘋傳的江蘇的“紅頭文件”中,發文單位是江蘇省食藥監局藥品流通監管處。


但是有人疑問藥品集中采購的主管部門不是衛計委么?為啥是藥監部門首先積極響應政策?


有業內人士表示,由于“兩票制”能更好的應對電子監管碼廢除之后的藥品溯源體系建設,藥監部門積極推進“兩票制”,也是順應藥監部門的監管趨勢。


 

(注非官方資料)


湖南最新動態明確要政策落地:4月21日,省委深改組第十七次會議審議通過了《湖南省深化醫藥衛生體制綜合改革試點方案》,標志著湖南省即將進入“兩票制時代”。


2016年9月份的湖南衛生計生簡報【2016】第15期要求在政府相關部門的組織實施下,把藥物流通“兩票制”在湖南落地,讓藥品從企業到醫院走最短的流通路線。顯然湖南也準備加快兩票制進程。


浙江新平臺條件已成熟:浙江的“三流合一”平臺已經正式上線運行,從運行情況來看,各項工作開展順利。新平臺不僅能滿足兩票制,甚至能滿足一票制,因此,浙江在條件成熟的情況下,可能會較快落實具體的兩票制政策。


其它省份如河北先期也進行過討論:


河北省確定了27家縣級公立醫院作為試點,借鑒三明市醫改經驗,以藥價作為切入點,將試點縣將加入三明藥品耗材限價聯盟,推行‘一品兩規’‘兩票制’和‘藥品采購院長負責制’,


建立健全與當地醫改相配套的藥品耗材集中采購新機制,采取多種措施從‘根’上解決藥價虛高問題。從河北推行的力度看,不僅僅是兩票制一項措施,而是全方位學習三明,堪稱‘重度介入’。


 

(注:非官方資料)


預測2、部分省份的公立醫院改革試點城市會先推行


如海南、吉林、甘肅、山西、遼寧、江西、河南、云南、山東、內蒙古都提到要在公立醫院改革試點城市推行兩票制。具體情況如下所列:


《海南省深化醫藥衛生體制改革2016年重點工作任務》:優化藥品購銷秩序,壓縮流通環節,鼓勵公立醫院綜合改革市縣和試點城市推行“兩票制”


吉林《關于印發2016年糾正醫藥購銷和醫療服務中不正之風專項治理工作要點的通知》:在綜合醫改試點省和城市公立醫院綜合改革試點地區的藥品、耗材采購中實行“兩票制”。


《甘肅省深化醫藥衛生體制改革2016年重點工作任務》:鼓勵慶陽、白銀、酒泉3個公立醫院改革試點城市繼續開展藥品帶量采購工作,推行“兩票制”。


《山西省深化醫藥衛生體制改革2016年重點工作任務》:積極鼓勵公立醫院綜合改革試點城市推行“兩票制”


《遼寧省深化醫藥衛生體制改革近期重點工作任務》:積極鼓勵公立醫院綜合改革試點城市推行“兩票制”


江西《2016年全省深化醫藥衛生體制改革重點工作任務》:積極鼓勵公立醫院綜合改革試點城市推行“兩票制”


《河南省深化醫藥衛生體制改革2016年重點工作任務》:,鼓勵公立醫院綜合改革試點城市推行“兩票制”


《云南省深化醫藥衛生體制改革2016年重點工作任務》: 積極鼓勵公立醫院綜合改革試點城市推行“兩票制”


《山東省深化醫藥衛生體制改革2016年重點工作任務》: 鼓勵濰坊、東營、威海等國家聯系試點城市推行“兩票制”


《內蒙古自治區深化醫藥衛生體制改革2016年重點工作任務》: 鼓勵公立醫院綜合改革試點城市推行“兩票制”


預測3、2017年是兩票制落實關鍵年份


目前已經確定時間點的幾個省份,廣東和陜西都定在2017年,安徽是今年11月就開始執行。從各省份時間進展來看,我們認為2017年可能是各省兩票制落實的關鍵時間,各省具體政策文件、落實詳細工作安排應該會集中在2017年展開。


預測4、部分醫改試點省份難以全面推行


《四川省深化醫藥衛生體制綜合改革試點方案》:深化藥品流通領域改革,壓縮中間流通環節,在條件成熟的地方推行“兩票制”。


打破了大家普遍認為的綜合醫改試點省份將全面推行兩票制的觀點,是第一個明確提出無法做到全面推行兩票制的綜合醫改試點省份。


四川作為中國西部的人口大省,地域廣闊、地形復雜,很多偏遠地區的公立醫院難以做到在兩票內將藥品配送到達,完全執行兩票制可能導致這些偏遠地區的公立醫院無藥可用,因此才會有“在條件成熟的地方推行“兩票制””的說法。


西部的醫改試點省份中與四川有相同情況的還有陜西、青海,目前陜西已經要求制定“兩票制”的具體實施意見,在2017年1月起啟動實施,但具體會怎么實施還未明確。而青海還未有任何消息,可能也難以做到全面推行兩票制。

信息來源:聯眾醫藥網

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