醫療器械巨頭美敦力代辦經銷商涉行賄被刑拘
日期：2016/5/31
●全球醫療器械巨頭美敦力稱從未給涉案者授權
●律師曝潛規則稱醫療器械外企會雇“臨時工”
今年以來，江蘇常州掀起反腐風暴，先后有12名科室主任、醫藥代理商等被調查。
常州檢方通報稱，全球醫療器械巨頭美敦力也有代理商卷入。不過，美敦力否認被抓代理商與他們有關。對此，常州市人民檢察院官方向南都回應，官方通報弄錯可能性比較小。
有律師告訴南都記者，長期以來，許多醫療器械公司了方便銷售，會采取外聘或雇傭臨時工的形式，并給他們印較高頭銜的名片。而一旦出事，經常第一反應就是采取措施撇清干系，理由也是千奇百怪。
A、爭議 涉行賄的是不是“經銷商”
南都記者注意到，常州醫療反腐首先落馬的是溧陽市衛生和計劃生育局原局長董昕(副處級)。據常州市人民檢察院網站1月19日消息，董昕以涉嫌受賄罪被立案偵查，并被采取強制措施。此后，宣布被調查的還有醫藥代表顧淑芳和常州市第二人民醫院腫瘤內科主任錢科卿，被查原因分別是涉嫌行賄罪和受賄罪。
今年4月落馬的有三人，分別是武進人民醫院檢驗科主任蔣立新，以涉嫌受賄罪被決定逮捕；武進中醫醫院檢驗科主任劉小林和常州市第四人民醫院檢驗科主任董春雷，均涉嫌受賄罪被逮捕。
5月份被調查的最多。包括金壇區人民醫院檢驗科主任唐國建、姚志賢等6名科室主任、醫藥代理商。
其中，姚志賢被調查在5月17日由常州市檢察院對外宣布：“2016年5月10日，常州市武進區人民檢察院依法以涉嫌行賄罪對美敦力(上海)管理有限公司代理經銷商姚志賢立案偵查，并采取刑事拘留強制措施。目前，常州武進區人民檢察院對該案正在進一步偵查。”
不過，美敦力否認了上述說法。該公司大中華區企業傳播及政府事務部向南都回應稱，“美敦力(上海)管理有限公司已注意到相關媒體報道。經了解核實，報道中提及的姚志賢，不是美敦力(上海)管理有限公司授權或簽約的經銷商，也未曾向美敦力(上海)管理有限公司提供過代理服務。
而常州市人民檢察院宣傳處負責人向南都記者表示，檢察院案件信息公開網上的消息，是由業務部門發上去的，上面發布的姚志賢等人的身份，是他們接受檢察機關審理時提供的，業務部門弄錯的可能性很小，不過也不排除他們提供假身份的可能。真實身份的確定，要等到法院的判決。
對此，長期從事醫療衛生領域維權的北京至普律師事務所主任律師李圣認為，檢察機關弄錯姚志賢身份的可能性很小，而核對姚志賢的身份也不復雜。“判斷姚志賢是否美敦力經銷商，看雙方是否有合同或者銷售資金往來、收入來源等，以及案件涉及的事實和各項證據，偵查清楚的難度不大，很難蒙混過關。”
B、律師 醫療器械公司會雇臨時工
李圣表示，長期以來，許多醫療器械公司為方便銷售，會采取外聘或雇傭臨時工的形式，并給他們印發較高頭銜的名片。而一旦出了事情，經常第一反應就是采取措施進行撇清，撇清的理由也是千奇百怪。
與姚志賢一同被查的楊玲，其遭遇與李圣的描述相似。
常州市檢察院5月1日通報：“2016年5月4日，常州市武進區人民檢察院依法以涉嫌行賄罪對常州市理貝爾醫療器械有限公司總經理楊玲立案偵查并采取刑事拘留強制措施，目前常州武進區人民檢察院對該案正在進一步偵查。”
南都記者27日致電常州市理貝爾醫療器械有限公司業務經理江桂珍，其表示，常州市理貝爾醫療器械有限公司是她創建的，楊玲是她外聘的員工，至于總經理身份，是為了方便銷售。
南都記者查詢工商資料發現，常州市理貝爾醫療器械有限公司法定代表人的確為江桂珍，該公司成立于2006年12月，登記機關為常州市鐘樓區市場監督管理局。
江桂珍還稱，不清楚楊玲的近況，這是她的個人行為，與公司無關，不影響公司的運營。
醫療器械企業和代理商之間的合同分短期勞務合同和長期供應商伙伴合同
解讀：代理商如果只跟上一級代理商簽約，而沒有與企業簽約，就容易被撇清關系。出事后，企業或可與簽訂短期勞務合同的代理商撇清關系。
C、貓膩 層層代理易于撇清干系
一名熟悉醫療器械行業的投資人告訴南都記者，如果代理商經過正式授權，有規范的代理合同文本，醫療器械廠家是無論如何也無法撇清關系的。針對企業撇清與代理商違法行為的關系，該投資人稱，“那很有可能是代理商再授權的問題”。
這名投資人說，也就是說廠家跟一級代理商簽約，一級代理商再發展二級代理商，二級代理商如果只跟一級代理商簽了約，而沒有與廠家簽約，就容易被撇清干系。
該投資人表示，每個企業做法不同，有的企業讓一級代理商負責某省，承擔整個銷售任務和市場推廣任務，不管二級、三級代理商，有的企業為了銷售政策的一致性，管到所有代理商，需依實際情況而定。
一位從事醫藥咨詢的業內人士也告訴南都記者，醫療器械企業和代理商之間的合作一般都是簽訂合同的，合同分短期勞務合同和長期供應商伙伴合同。出事后，企業或可與簽訂短期勞務合同的代理商撇清干系。
他還介紹，業內轉簽合同也十分常見，行話稱“大包”，即醫療器械公司把業務層層下包，不直接負責該區域的銷售計劃。不過，該人士同時指出，這一合作關系在法律上的認定仍需要斟酌。
其稱，雖然企業是間接通過經銷商尋找下家的，不參與行賄行為，也不了解具體的行賄方式，但同時要說明的是，企業大都知道會有這種合作關系，因此可以判定為有服務項目的意圖。
D、建議：強化追溯系統、加強違規查處
一名身居北京、在醫療器械行業從業多年的人士告訴南都記者，現在外企整體合規很多，有專門的合規部門實行監督，并對代理商的相關行為作出培訓和規范，但不代表企業沒有相應的暗示。
這名人士透露，較之于藥企，醫療器械企業人員與下級代理商的關系，實際上要更緊密。他說，“藥品看說明書就行，醫療器械不一樣，廠家不做手把手指導，代理商和買家不一定能快速上手”。如此一來，生產企業的人員和代理商長時間就在一起，大家都有一個快速售出產品的動機。
此外，該人士表示，與藥品還有顯著區別的一點是，醫療器械在層層轉包的過程中，包裝通常并不完整，加上一些生產企業雖有要求代理商將相關數據銷售后上傳，但實際執行并不到位，這就導致賣出去的醫療器械不一定能追溯到從生產到銷售的全過程，也就給代理商從事非法牟利提供了空間。
而且，企業通常將醫療器械的價格定得過高，給銷售商很大的利潤空間，也是變相在放縱層層轉包的行為。
據此，這名人士給出的建議是，完善銷售追溯系統，以便于查詢產品流通全過程。
南都記者注意到，今年以來，江蘇已有32位醫院科室主任、院長和醫療器械代理經銷商等被調查，涉及醫療器械科室成為反腐重災區，被調查人數達18人。值得一提的是，醫療器械領域也是江蘇去年的反腐重點。
2015年，單是泰州，就有中醫院檢驗科原主任王玉明、泰興市人民醫院檢驗科原主任顧桂蘭、檢驗科原副主任李萬方等八位醫院檢驗科主任、副主任落馬。
針對江蘇醫療器械領域腐敗案爆發，而藥品采購領域較少的情況，律師李圣認為，這可能與醫改后藥品全省統一招標，藥品實行零差價有關。
“藥品零差價后，醫院操作空間有限，從而導致器械招投標領域的腐敗占比加重。”李圣表示。
李圣分析，目前醫療器械行業存在定價不一、隨意性大等問題，也為尋租提供了空間。李圣建議在依法查處違規醫生的同時，加大對違規企業的查處，通過一系列制度建設，建立規范的醫療器械推廣體系。
信息來源：醫藥新勢力
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